专家点评

VOL.395 2019.10下

认清治理内涵与问题本源

世界旅游城市联合会专家委员会委员、杭州师范大学教授 德村志成

社会在发展过程中会出现由于社会问题所引发的治理工作。众所周知如果治理成效不彰，将对社会产生重大影响。一般而言当社会发生问题时，政府除了尽快根据法规进行整治外，有些时候还必须通过某种手段来处理以防问题扩大。如放任事态的发展，其结果会造成严重社会问题。因此，如何治理始终是政府行政单位的重大课题。“枫桥经验” 开始进入创新的新时期，足见“治理”经验也是处理问题的有效手段之一。

我们知道治理结果往往总会出现两种结局，一为迅速平息圆满解決，二为事态严重难以收拾。事情的圆满解決不外乎处理得当，用法得理。反之则是处理不当，用法失理。事实上治理两个字，就存在着对问题处理的原则和方法。一是一切问题都必须依法行政，二是以情来理顺问题。为何治在前理在后，关键在于任何违法问题不分大小，执法者都必须根据相关法规进行处理。

治理变革首先应认识治与理，其内涵是一体两面，尽管治是处理问题的基本，但往往结果却是事与愿违，再犯几率甚高，这种结果通常称为“治标不治本”。因此要完善整个处理结果，如何治本就成为关键问题了。笔者认为治之后的理至关重要，处理问题虽有法可依，但这看似合情合理合法的处理，却常出现受罚者心不服口服的结果。主要原因在于社会变迁过大，而法规修正却往往跟不上社会的发展。两者一为动态的社会现象，二为静态的神圣法规。此时“依法行政”依然是唯一的处理原则。但只顾法规的执行，而忽视现实所存在的问题，最后必然矛盾丛生后果难料。为此，在法规尚未完善之前，以理服人也是必要的手段之一。

俗话说得好“事出必有因”，因此在处理问题上，首先应查清问题的本源，再根据法规来治、用智来理，才是最有效治理，这才是真正意义的解决问题。

@小康杂志社：#脱贫攻坚在行动# #遇见非遗# #非遗扶贫# #非遗保护你我同行# “边城”花垣的非遗扶贫故事：湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县有沈从文笔下的《边城》茶峒，有湘西苗族鼓舞、苗医药、苗族服饰……10月，《小康》记者走访了花垣县子腊村的非遗扶贫就业工坊、湖南湘西传统工艺工作站、十八洞村苗绣合作社、湘西七绣坊苗服饰文化责任有限公司，探寻非遗大县的扶贫秘诀。

@微博非遗：#脱贫攻坚在行动# 湖南首倡“让妈妈回家”计划，在花垣县试点实施苗绣文化扶贫项目，扩大农村妇女就近就地就业，让拥有苗绣技艺外出打工的妈妈实现“守着娃，绣着花，养活自己又养家”。如今，“让妈妈回家”项目已经在湖南全省遍地开花，并作为“#非遗扶贫# ”样本推广应用至全国多个省份！

记者手记

近距离感受“边城”花垣扶贫路

《小康》·中国小康网记者 周叠瑶

10月，我随媒体采风团第一次来到湖南花垣县，感受这里的风土人情、了解花垣县的“非遗+扶贫”故事。飞机落地张家界已近晚上十点，一辆中巴车又载着我们走了两个小时，才最终到达花垣县。第二天，夜色散去，我终于得以一窥花垣县的样貌。尽管是匆匆一瞥，依旧可以发现这里的人们并不富裕—路边的民房极少有超过三层以上的，甚至有一些还是土房、竹房。

经过崎岖的山路，我们一行终于来到了子腊村。从老远就能看到十几位身着苗服的妇女站在村口迎接我们。唱苗歌、打苗鼓、喝米酒，村民的热情让我有点招架不住。走进村子，路一下变得狭窄起来，仅容三人并行。但就是这样的石板路，也不过是在去年才铺设好的。

子腊村苗服苗绣传习所是村子里最热闹的地方。我到访的时候，三十多个位子竟座无虚席，每一位来学习的绣娘都在专心致志地练习。通过随机采访几位能独立出衣服的“老绣娘”，我发现做苗绣一个月大约会给她们带来1500-2000元不等的收入，这也许是为什么传习所能吸引这么多妇女来学习的关键所在。

通过做苗绣脱贫致富的不只子腊村。当我来到十八洞村，发现这里的苗绣产品更加符合现代审美。光女士背包就有近十种，包型都很时尚，苗绣的点缀也恰到好处。

在采访中，我始终有一个疑问：是迎合市场还是坚守传统，究竟怎么做才是对传统非遗的尊重？最终，七绣坊创始人石佳说的话给了我很大启发。她说，非遗保护不仅需要保护刺绣手工艺本身，苗族服饰文化也是保护的对象。因此，七绣坊的产品除了手工刺绣，还有不少机绣产品—25块的小镜子、100元的手包……这些相对便宜的产品卖得最好，同时也给村民带来了稳定的收入。

文章来源：《内蒙古师范大学学报》 网址: http://www.nmgsfdxxbzz.cn/qikandaodu/2021/0421/974.html