立足生态优先绿色发展科学编制内蒙古水安全保

水是生命之源、生产之要、生态之基。 水利事业不仅事关民生福祉、经济发展、社会进步，而且事关全面建成小康社会、 实现高质量永续发展。 内蒙古自治区目前依然面临着水资源短缺、水环境恶化、水生态退化等诸多问题， 有效解决这些问题、推进水利事业持续健康发展，是一项十分迫切的任务。 要从根本上解决这些问题，既要着眼当下，又要谋划长远。

2020 年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。 实现内蒙古水利绿色发展，要坚守发展战略定力，在水安全保障规划中突出生态优先、绿色发展思路。

一、坚持问题导向，把准水利安全保障短板

多年来， 内蒙古自治区水利系统认真贯彻党中央、 国务院和自治区党委、政府的决策部署，按照新时期水利工作思路认真落实各项改革发展任务， 在构建水安全生态体系方面成效显著， 主要体现在防汛抗旱减灾取得重大胜利、重大水利工程加快实施、民生水利发展有序推进、 水生态文明建设不断加强、 全面建立了河长制湖长制，重点领域水利改革取得积极进展、行业管理能力明显提升， 水利在自治区经济社会发展和人民生活改善中发挥了重要作用。但与生态优先、绿色发展要求相比，差距和不足仍十分明显。

1.水资源匮乏问题依然十分严重

内蒙古自治区大部分地处干旱、半干旱地区，水资源短缺且时空分布不均，年际变化大。 内蒙古地跨黄河、辽河、嫩江、海滦河、额尔古纳河和内陆河流域，不同流域水资源状况差别很大。 虽然人均水资源占有量达到了全国平均水平，但水资源分布极不均衡且与人口、 经济布局不相匹配，呈现从东到西大幅度递减趋势：人口占全区18%、耕地占全区28%的松花江流域水资源量占到全区67%； 人口、耕地较多的辽河流域、 黄河流域，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/2、1/3，耕地亩均水资源占有量仅有 149 m3、100 m3，均不到全国平均水平的1/10。 另外受气候变化和人类活动影响， 近年地下水资源衰减严重，更加剧了水资源短缺情势，水资源供需矛盾突出已成为内蒙古自治区高质量发展的重要瓶颈。

2.水生态环境恶化问题突出

内蒙古自治区近年水生态环境状况虽持续改善， 出现稳中向好趋势，呼伦湖、岱海、乌梁素海等重要湖泊“十三五”期间加快了生态环境综合治理，但治理和保护成效仍需进一步巩固。 达里湖、居延海、哈素海等重要湖泊水生态空间保护、河湖生态环境用水保障、水质改善和生物多样性保护等面临着严峻挑战。 西辽河流域受自然降雨减少、流域下垫面条件改变和山丘区大量发展地下水灌溉等自然及人类活动双重影响，水资源开发利用超出承载能力，导致河道断流时长明显增加、 断流情况明显加重，甚至上中游也出现断流。 通辽市境内河道常年干涸，流域内多座水库水位降至死水位以下，部分水库多年未能蓄水，水生态环境治理任重道远。

3.水工程建设存在明显短板

通过多年的建设，内蒙古自治区干流防洪工程体系初具规模并不断完善，但由于治理河段长、任务重、资金有限，大江大河特别是黄河洪水持续时间长、凌汛频发，对工程造成破坏并淤积河道，水旱灾害防御依然是一项长期而艰巨的工作。 中小河流治理方面，由于内蒙古河流众多，治理任务重和工程后续管护不足，治理任务依然十分繁重。 水资源配置方面，自治区资源性缺水和工程性缺水并存，由于跨度大、工程投资高，大规模长距离引调水工程建设滞后，水资源配置短板突显。 水土保持方面，虽然经过长期不懈的水土保持综合治理，多数地区水土流失状况已显著好转，但易发生水土流失的天然本底条件及总体生态环境退化的客观现实，决定了内蒙古自治区水土保持工作任重道远。 农村牧区安全饮水方面，虽然目前全区基本解决农村饮水安全问题，但部分地区水质仍然未达到标准，苦咸水问题尚未彻底解决，供水设施维修养护十分关键。

4.管水治水思路不宽、创新不够

内蒙古水资源集约节约利用水平有待进一步提高， 需要强化水资源刚性约束，大力提高用水效率，优化用水结构。特别是农业用水比重居高不下，地下水灌溉面积快速增长， 井灌区区域性超采严重， 地下水资源承载能力已经无法支撑现有农业灌溉规模，农业用水管理亟待加强。 受自然禀赋条件限制、 不合理开发利用以及气候变化等影响，部分流域区域生活、生产和生态用水矛盾仍然突出， 河湖生态流量难以保障，河流断流、湖泊萎缩、生物多样性受损、生态服务功能下降等问题依然严峻。水利投资多年来以政府单一投资为主， 社会资金参与较少，资金管理体制机制不完善，需要不断拓宽思路、创新途径。

文章来源：《内蒙古师范大学学报》 网址: http://www.nmgsfdxxbzz.cn/qikandaodu/2021/0708/1331.html